“不知道路线？上网找啊。”这样的话已经成为“寻路”朋友们之间的互相建议。

　　打开百度地图搜索，输入地名，就可以查找相关的乘车方式，并且配有一条粗红线，指示你将经过的路程和距离。

　　但是在互联网地图提供便捷服务的同时，一些不规范的“问题地图”也伴随而来。2月25日，国家测绘局、外交部、信产部、新闻出版总署、公安部等八大部委印发《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管意见》（下称《意见》）。该《意见》指出，要进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。

　　八部委监管“问题地图”

　　记者打开一个名为“导游图集中营”的网站，其主页的地图上就少了钓鱼岛、赤尾屿以及南海诸岛等重要岛屿。

　　事实上，漏绘只是目前互联网地图中存在的问题之一。此前国家测绘局副局长闵宜仁在接受人民网专访时就谈到“问题地图”的存在。

　　据了解，“问题地图”的问题主要在五个方面：大片领土被标注在国外、漏掉钓鱼岛等重要岛屿、把领土台湾按照独立的国家标注或者漏标台湾、错画一些重要信息、把一些国家机密的信息标注在地图上。

　　“国家加强对互联网地图的监管，这对整个行业来说是好事。”北京图盟软件有限公司（下称图盟）互联网业务部部长昌晓宏说。图盟属于高德软件旗下，是一家基础地图服务提供商，新浪网、Google、新华网、阿里巴巴、搜房网以及3G门户等都是采用图盟的基础地图服务，来支持各自的互联网或手机增值业务。

　　上述八部委在《意见》中指出，互联网地图是一种特殊的地图产品，从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。

　　闵宜仁表示，从事互联网地图和地理信息服务这样的经营性活动，有三个关键的环节：一是从事这样一个经济合同的公司或者是地理信息开发商，要取得互联网接入资质，这是由信产部负责；二是互联网出版的范围是由新闻出版署进行审批；三是互联网地图和地理信息服务方面的编制资质是由国家测绘局来审批。

　　昌晓宏认为，“国家目前的监管意见是有针对性的，即把地理服务提供企业分成两个大类：一类是国内企业，一类是国外企业。国外企业明确了不能做测绘和数据的采集、加工。”

　　“做基础地图服务并且有甲级的地图测绘资质的有13家。但是这13家之中有全国地图的很少。有一些虽然拿到牌照但是没有测绘的能力。”昌晓宏告诉记者。

　　昌晓宏说，图盟是这13家企业中的一家，并且每年有自己的测绘投资，“每年都测绘投资达上亿元”。

　　昌晓宏对记者表示，图盟现在已经对全国330多个地级市以及2860多个县全部采集完毕，“第一次采集要跑这些范围，需要安排车辆、人员参与测绘。第二次还得再跑这些范围，不是一个一劳永逸的过程，是一个持续投入的过程”。

　　“要保证你数据的质量，能够跟随城市的发展而随时更新。”昌晓宏告诉记者，“有的公司数据来源是通过购买，即直接购买别人采集的数据，自己再做一些小修小补，或者是委托几家测绘公司帮忙采集。”

　　而在这样的过程中，也就难免一些错误和不准确出现，因此监管确有必要。

　　监管难题

　　《意见》还指出，有关方面在严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度的同时，还要进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。

　　其中，测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。

　　通信管理部门则要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

　　但是，既要保证数据更新，又要避免“问题地图”，在监管上其实也有一定难度。有网友就提出疑问：“如果每一点增加减少的内容都通过审核之后再公布使用，是否会造成数据的滞后？”“数据更新会比较慢，但是没有国家审核，权威性又得不到保证，这是一个矛盾。”尹兴平说。

　　另外，对于服务器设在国外的网站，如Google Earth等，如何监管也是难点。3月7日，美国国防部就曾下发禁令，禁止Google拍摄制作有关美国军事基地的详细地图。

　　广告分成可能

　　据了解，目前，国内提供地理信息服务以及涉及经营的网站有500多家，如百度、搜房、搜狗等都推出了基于地图的互联网业务或服务。网民可以通过手机、PDA终端和网络，查找位置，方便购物、吃饭和旅游时的交通安排。

　　这些地图服务提供商其实并不需要自行测绘，而是与图盟这样的具备测绘资质的合作来获得相关地图数据。

　　根据艾瑞咨询发布的《2007年中国在线地图信息服务研究报告》，以用户访问量为衡量指标，截至到2007年8月，中国互联网地图服务市场呈现出行业越发集中的态势，图为先Mapbar的访问量份额为68%，图盟占10.4%，灵图和搜狗地图各占10%和6.1%。

　　图为先Mapbar在2007年度取得了较快增长，与其合作的网站数量众多，如百度、MSN等均为其提供了巨大的访问量。

　　“我们在和图盟商谈未来可能采用广告分成的模式，现在主要是给图盟交一定的服务费。”3G门户无线搜索业务总监尹兴平告诉记者。约在半年前，3G无线门户与图盟的合作，通过手机上网为用户提供地图搜索。

　　事实上，向图盟这样的上游合作伙伴缴纳服务费，也是现在很多互联网服务提供商的主要运作模式。由于与下游互联网服务提供商的合作带来了巨大的访问量，通过互联网广告进行盈利也成为产业链上各方下一步寻求的方向。

　　“国家的监管应该不会对整个地图搜索有太大的影响，因为监管应该在后台提供方，而3G门户网提供的服务只是应用层面的东西。”尹兴平说，下游互联网企业只是基于基础地理信息服务提供商的一个展示平台。